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健全机制 创新方式 实现政协协商与基层协商的有机衔接
发布日期:2015-06-25 17:13:07浏览次数:字号:[ ]
健全机制  创新方式
实现政协协商与基层协商的有机衔接
 
伍家岗区政协
 
伍家岗区下辖四个街道办事处一个乡,有43个城市社区,16个村居并行社区。近年来,特别是中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》([2015]3号)文件以来,区政协按照中央文件精神和习总书记“协商于民、协商为民”的要求, 积极探索政协协商与基层协商的衔接联动机制和实现方式,为解决人民群众实际困难和问题,及时化解社会矛盾,促进社会和谐稳定,起到了积极作用。
一、做实“两进”工作,搭建衔接联动载体
“两进”就是“委员进社区(村组)、群众进协商民主”。通过组织政协委员深入社区、网格、小区走访,了解群众所思所盼,所想所愿;同时带着课题和问题到群众中去征求意见和建议,“问需于基层、问计于群众”,以此畅通群众诉求表达渠道,并做到制度化、规范化、常态化、全覆盖。为确保“两进”活动取得实效:一是实行对口联系。与市政协“两进”工作相衔接,将全区150多名政协委员编成若干个小组,每小组确定一个社区或村作为固定联系点,除加强经常性的联系外,要求委员在每季度的“政协委员活动日”,必须到社区、村报到,集中开展一次活动。二是建立委员履职平台。在街道、社区和村普遍建立了“政协委员工作室”,作为接待群众,调查研究、听取民声的阵地。三是持续开展了“发挥委员主体作用,助推辖区经济发展”的“八个一”主题实践活动。要求每名委员每年结合本职工作“走进一个网格、联系一家企业、帮扶一名群众、提供一篇信息、撰写一份提案、跟踪一个问题、参与一项活动、协调一对矛盾”。自活动开展以来,一批委员成为分民忧、解民难、办实事的楷模,一些委员被吸纳到社区班子,成为政协联系群众、推动基层民主协商工作的骨干。四是按照遇事多商量、凡是好商量原则,在街道、乡建立民主协商会,社区、村建立民主协商议事会,小区建立业主委员会,把基层群众全部工作纳入民主协商的笼子,吸纳更广泛群众参与协商,管理共同事务。五是建立考评机制。每年年底由区政协组织街、乡联络处,对委员“两进”活动开展情况进行总结考评。通过这些举措,使政协委员上联“天线”,下接地气,搭建起了政协协商与基层协商的联动载体,较好地实现了政协协商与基层协商的有效对接。
二、健立“两联”制度,延伸衔接联动触角
在做实“两进”工作的基础上,又探索建立了政协界别联组和专委会联系企事业单位,街乡联络处联系辖区基层社会组织的工作制度,使协商民主的触角向企事业单位和社会组织延伸,较好实现了政协协商工作的“全覆盖”。在界别联组和专委会联系企事业单位方面,对规模以上工业企业、限额以上商贸服务企业和医院、学校等事业单位,由各界别联组和专委会确定至少1名委员作为联系人,采取定期或不定期方式加强联系。其主要任务是了解企事业单位工作情况及问题建议,指导推进企事业单位的协商民主工作,使协商民主与单位职代会、工资集体协商、职工民主管理等有机衔接,做到协商主体明确、内容清楚、层级分明、方法得当、程序规范。同时,注重发挥企业界委员在本单位、本行业开展协商民主的带头示范作用,不断提升协商民主工作的质量和水平,我区鑫鼎集团总经理,省政协委员、市政协常委何建刚先生以协商民主为抓手,助推企业稳建发展的经验,在全区企业界起到了很好的示范带动作用;在联系社会组织方面,由街、乡政协联络处根据辖区社会组织数目,确定重点联系对象,同“两进”活动一道同步开展活动。其主要任务是:推动社会组织完善法人治理结构、议事规则和决策程序,促进内部成员之间的沟通交流,凝聚内部成员的意志、意见,提升内部协商的广泛性、代表性和有效性。同时,听取和收集社会组织利益诉求和对经济社会发展的意见建议;协调、引导社会组织之间和社会组织与当地党、政组织之间的民主协商。通过“两联”,使政协委员成为基层民主协商的参与者和推动者。今年以来,我们在市政协亚隆主席的直接关心和指导下,按照“政府推动、民间运作、社会参与、公众受益”的思路,探索建立了宜昌市社会组织公益园,负责社会组织的孵化培育、业务指导、考核评价等工作。公益园通过引进专业社会组织和企业(福久源置业公司),成立由市政协委员、福久源置业公司董事长程鹏发起的枢纽型社会组织“宜昌市汇众社会公益促进中心”,具体承担公益园事务的执行和项目运作,它的建立,必将对我区社会组织的培育、发展,推动社会治理服务与管理创新起到积极作用。
三、坚持“四请两公开”,拓展衔接联动空间
“四请”就是坚持政协的重要会议请群众列席,重大调研视察请群众参与,民主监督请群众参加,重大民生建设请群众参谋。“两公开”即:坚持面向社会公开征集提案线索,面向群众公开征求涉及重大民生问题的意见、建议,推动政协协商通民情、接地气。一是在确定提案内容、协商议题和重点调研视察课题上,把广泛听取群众意见建议作为必经程序。通过组织不同类型的座谈会、研讨会,编辑下发撰写提案参考题目等,广泛收集信息,围绕经济社会全面发展和人民群众普遍关注的热点难点问题确定提案、调研方向,使政协的提案建议来源于群众,真实反映群众的意愿,提高了协商民主的针对性。二是在视察调研中,邀请群众代表参加,虚心听取群众的意见和建议,集中群众智慧,提出符合实际情况、反映群众意愿的对策建议,提高了协商民主的有效性。如:在如何化解中小微企业融资难的问题上,政协委员与区政府部门负责人一道促膝交谈,共商对策,区政府采纳了协商意见,出台了《伍家岗区中小企业保证、保险贷款工作实施方案》,与三峡农商银行约定在本届政府任期内向我区中小企业每年提供亿元融资支持,目前已有多家企业受益。三是在区政协全体会议、常委会议各种专题协商会上,邀请群众代表列席发表意见和看法。如去年区政协召开的“新区建设与中小企业发展”常委专题协商会上,6名群众代表与区领导、政协委员和区直有关部门负责人面对面互动交流,同堂议政,提出了许多有价值的意见和建议,提高了协商结果办理的可操作性。四是在提案督办时,邀请提案人、群众代表全程参与提案办理工作,适时提出意见和建议,使提案办理质量和效果明显提高。
四、运用现代信息手段,提高衔接联动效率
根据互联网开放性、互动性、多样性、及时性等特点,我们积极探索“互联网+”对协商民主的推进作用,利用网络技术,建立相互联通的信息网络,形成快捷、畅通的信息渠道。一是在区政府门户网站设立“市民信箱”、“委员信箱”,方便基层群众和政协委员反映问题、传递呼声、表达诉求,明确专人负责管理,对收集到的信息进行分类编辑,取其精华,作为基层民主协商和政协参政议的重要依据。二是利用网络设立“民意征集”和“政协提案”窗口,及时公布提案内容及提案受理、办理情况,倾听群众意见,回应社会关切,使之成为网络议政的重要抓手。三是建立区政协委员QQ群、微信圈,及时通报区委、政府及区政协重大工作安排,重要社情民意办理,方便同委员随时随地进行交流互动,提高了工作效率。
五、注重协商结果的办理落实,使衔接联动步入新常态
社会上大量的矛盾问题反映在基层,协商解决问题的办法也需要在基层产生。围绕老百姓关切的民生问题开展协商,给予老百姓对公共事物的参与权、知情权和表达权,实现老百姓追求社会公平的愿望,解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,是做好政协协商与基层协商衔接联动工作的出发点和落脚点。为此,我们在积极探索二者协商衔接联动方式方法的同时,将工作重心放在推动协商结果的办理落实上:一是基层大量的矛盾纠纷,经协商能够解决的,推动并帮助基层组织协商解决。如:大公桥街办力行街社区腾龙阁小区原物业公司撤离后,一度管理混乱,居民怨声载道。区政协委员邓聪、江永与社区党委同志一道上门做工作,不仅帮助成立了小区居民自助管理委员会,还协调一户因个人纠纷不愿缴纳物业费的居民补缴了物业费;二是对基层反映的重大问题开展专题调研,深度挖掘,提出建议,为党政领导及有关部门决策提供参考。如基层反映的南湾村灵宝村片区发展、新区建设中农村集体经济如何发展壮大、如何加强村民安置房建设等问题,我们组织政协委员调研后,分别形成专题报告,提出的意见和建议,被区委、区政府采纳,成为区委、区政府决策的重要依据;三是对基层无力解决但在本区范围内能够解决的,借助政协平台积极呼吁,并协调相关部门帮助解决。如居民群众反映强烈的背街小巷没有路灯及杂居小区下水道堵塞等问题,经委员调研,提出的意见建议转化为区委、政府2014年办理实事项目,已投入300多万元启动“点亮”和“清疏”工程,为辖区背街小巷安装路灯200余盏,改造排污管道10万余米,受到群众广泛好评;四是对超出区级职能难以解决的问题,通过政协渠道,以提案、社情民意信息等形式,向上反映。近年来,我们对基层群众反映的征地拆迁补偿标准应适时作出调整、保障性住房小区社区用房问题应当解决、共谊村排涝问题、南北天城小区水损问题亟待解决等社情民意信息,得到了市政府主要领导的高度重视,亲自批示,督促有关部门尽快解决,收到了良好效果

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